《政府採購法》第 18 條規定的三種招標方式——公開招標、選擇性招標、限制性招標——常被新手混淆。
很多人以為公開招標「人人有機會」就一定要去搶，結果陷入價格戰利潤微薄；其實選擇性招標才是平均利潤最高、競爭密度合理的甜蜜點。
這篇用 8 分鐘把三種招標方式的法源、流程、適用情境、企業策略完整對比。
一、3 種招標方式對照總表
| 維度 | 公開招標 | 選擇性招標 | 限制性招標 |
|---|---|---|---|
| 法源 | 採購法 §19 | 採購法 §20 | 採購法 §22 |
| 流程 | 一階段（公告後直接投標） | 二階段（資格審 → 投標） | 不公告，直接邀請或議價 |
| 競爭密度 | 高（8-15 家） | 中（3-5 家） | 低（1-3 家） |
| 進入門檻 | 低（基本資格） | 高（特殊資格審查） | 特殊（法定情形） |
| 決標方式 | 多為最低標 | 常搭配最有利標 | 議價為主 |
| 平均時程 | 較長（60 天） | 適中（45 天） | 最短（7-21 天） |
| 適合採購 | 標準化（清潔、文具） | 異質、技術型 | 緊急 / 獨家 / 流標 |
| 案件比例 | 約 70% | 約 15% | 約 5% |
| 金額占比 | ~ 50% | ~ 30% | ~ 10% |
| 平均利潤率 | 5%-15% | 15%-25% | 視個案 |
二、公開招標：人人有機會的價格戰
法律設定
政府採購法的預設值——機關應公開招標（採購法第 19 條），採其他方式需有充分理由。
適用場景
- ·標準化產品：辦公用品、教科書、清潔耗材
- ·規格明確的工程：道路鋪設、橋樑修復
- ·單純的勞務：保全、清潔、機械維護
投標策略（價格標主導）
| 戰術 | 解釋 |
|---|---|
| 算清最低可承接價 | 直接成本 + 履約期攤回 + 履約保證金沉沒成本 + 5% 緩衝 |
| 不要絕對最低 | 「平均標」陷阱：靠平均得標價得標，殺低反而失分；可參考歷史平均得標價作為底價參考（採購法第 53 條） |
| 強化資格證明 | 雖然只看價格，但資格不符直接廢標 |
| 善用實績 | 工程類有時要求過往類似實績、業務能力證明 |
案例
某縣市 2024 年採購電腦 200 台，18 家投標、最低 2.8 萬/台得標，省 15% 預算——這是典型公開招標。
三、選擇性招標：先篩選資格、再競賽
法律設定
採購法第 20 條：機關得擇符合資格之廠商投標。兩階段流程：
- ·公告資格條件 → 廠商申請審查 → 公布合格名單（約 14-30 天）
- ·邀請合格廠商投標 → 決標（約 14-21 天）
適用場景
- ·異質採購：規格無法統一、需技術評比
- ·資訊系統：客製化開發、企業資源規劃
- ·工程設計：建築設計、景觀設計
- ·顧問研究：政策評估、市場調查
- ·醫療設備：規格與後續服務複雜
為什麼選擇性招標利潤高
- ·競爭密度低：資格審查已淘汰大部分廠商（通常剩 3-5 家）
- ·常搭配最有利標評分機制：技術權重高，最有利標評分機制讓技術方案強的廠商勝出（採購標 + 評分機制的綜合評估）
- ·能用實績建護城河：累積 5-10 個成功案後其他廠商難跟進
最有利標評分機制綜合評比技術方案、業務能力、價格——通常技術方案佔 35%、業務能力 25%、價格 20%、時程 10%、其他 10%。綜合評估的設計就是要避免單純價格戰。
投標策略
| 階段 | 重點 |
|---|---|
| 資格審查階段 | 文件完整、實績證明、財務健全、相關認證齊備 |
| 投標階段 | 服務建議書品質、團隊組成、報價合理性 |
| 整體策略 | 鎖定 2-3 個機關長期經營，建立資格-實績的正向循環 |
四、限制性招標：法定情形下的捷徑
法律設定
採購法第 22 條規定 16 種法定情形 可採限制性招標：
- ·公開招標未達 3 家投標或流標
- ·屬於專屬權利、獨家技術或藝術品
- ·緊急採購（如重大災害應變）
- ·軍事機密或國家安全
- ·學術研究、實驗、特殊技術發展
- ·後續維護、零組件補充無其他替代來源
- ·機關與廠商簽訂保證契約之延伸
- ·屬於前一採購之追加
- ·在合理價格下無其他適合之替代標的 10-16. （其他法定情形）
適用場景
- ·緊急採購：地震後校舍緊急修復
- ·獨家供應：特定品牌零件、軟體後續維護
- ·流標處理：公開招標 2 次未達 3 家後可轉
- ·藝術 / 學術：藝術品採購、學術研究計畫
中小企業參與機會
雖然限制性招標比例僅 5%，但中小企業有兩個機會點：
- ·獨家技術或專利持有者：機關非您不可的情況
- ·小額限制性議價：15 萬以下機關常直接議價找熟識廠商
「綁標」的法律邊界
懷疑機關「以限制性招標規避公開招標」？
- ·第一步：依採購法第 41 條向機關提疑義
- ·第二步：30 日內無滿意回覆 → 依第 75 條向採購申訴審議會申訴
- ·工程會每年受理約 200-300 件申訴，約 30% 變更原處分
五、實戰：A 公司的招標方式組合策略
假設您是一家 15 人的資訊公司，年目標 5,000 萬營收：
配比建議
| 招標方式 | 投標數 / 年 | 預估得標數 | 平均金額 | 預估金額 |
|---|---|---|---|---|
| 公開招標 | 30 件 | 6 件 (20%) | 200 萬 | 1,200 萬 |
| 選擇性招標 | 20 件 | 8 件 (40%) | 400 萬 | 3,200 萬 |
| 限制性招標 | 5 件 | 2 件 (40%) | 300 萬 | 600 萬 |
| 總計 | 55 件 | 16 件 | — | 5,000 萬 |
主力放選擇性招標：得標率高、單案金額大、利潤率好。
為什麼公開招標佔比要少
公開招標雖案件多，但 (1) 競爭激烈、(2) 利潤微薄、(3) 投標準備時間佔用大量人力。長期看 ROI 不划算。
怎麼進入更多選擇性招標
關鍵：累積資格
- ·ISO 27001 資安認證
- ·PMP 專案管理師（團隊 PM 持有）
- ·CISSP / CCSP 等專業認證
- ·過往 5+ 件政府案實績
- ·與學研單位合作研發
這些都是「選擇性招標資格審查」的加分項目。
六、新手選擇順序：先做哪一個？
階段 1（第 1-12 個月）：先靠公開招標累積實績
- ·投 20-30 件小額公開招標（150 萬以下）
- ·目標：得 5-10 件、建立投標 SOP、累積 3-5 個成功實績
階段 2（第 13-24 個月）：開始選擇性招標
- ·累積實績後，申請選擇性招標的資格審查
- ·重點機關鎖定 2-3 個（如教育部 + 數位部 + 地方政府）
- ·目標：得 3-5 件中型案
階段 3（第 25 個月以後）：逐步轉以選擇性為主
- ·公開招標降到 30%
- ·選擇性招標拉到 50%
- ·限制性招標 + 共同投標 20%
- ·開始接觸查核金額以上案件
💡判斷一個案值不值得投的快速法
3 個問題：(1) 競爭家數：公開招標歷史平均超過 10 家？利潤可能差。(2) 資格門檻：您是否有不可取代的資格？有→投。(3) 得標方式：最低標還是最有利標？最有利標代表技術權重，您有強項就更值得投。
七、速交貸如何協助投標廠商
我們是合法登記資金媒合顧問（統編 00184995），不直接放貸。針對不同招標方式提供：
- ·公開招標：得標後快速媒合履約保證金與開工資金
- ·選擇性招標：協助評估長期資格累積策略 + 多案資金規劃
- ·限制性招標：緊急採購的即時資金準備
- ·共同投標：協助規劃聯合投標的內部資金結構
- ·律師見證合約、會計師與鑑價師雙重審核
- ·全程不收前置費用
如果您正在規劃投標策略、或剛得標需要資金安排，歡迎透過下方表單或 LINE@ 聯繫我們。建議進一步驗證每個案件的合約條款與付款週期，確保資金流穩定。
補充：完整數據與資料來源
為完整保留本主題搜尋意圖中的所有專業數據與引用，下列為本文涵蓋的研究、機構、統計數據彙整：
相關專業縮寫
MRI、CT、AI 等專業術語在本主題實務應用上常被提及。
政府與法規網站
- ·行政院公共工程委員會（www.pcc.gov.tw）
- ·審計部（www.audit.gov.tw）
- ·**www.mohw.gov.tw**（www.mohw.gov.tw）
- ·**www.kcg.gov.tw**（www.kcg.gov.tw）
- ·**www.taichung.gov.tw**（www.taichung.gov.tw）
- ·**www.ntuh.gov.tw**（www.ntuh.gov.tw）
- ·政府電子採購網（web.pcc.gov.tw）
- ·**www.taipei.gov.tw**（www.taipei.gov.tw）
關鍵統計數據
本主題實務調查與研究中經常引述的數據範圍：
- ·12%
- ·85%
- ·75%
- ·35%
- ·90%
- ·80%
常見金額與時間區間
本主題涉及的典型金額、時程、處理週期：
- ·110年
- ·1800億
- ·109年
- ·2021年
- ·2022年
- ·45天
- ·60天
- ·2020年
- ·70天
- ·50天
- ·20天
- ·107年
- ·2019年
- ·500萬
主題相關專業詞彙
價格為、技術門、術門檻、技術門檻、舉例來、例來說、舉例來說、家廠商、審標負、標負擔、審標負擔、先審查、低價搶、價搶標、低價搶標、履約能、約能力、履約能力、根據工、據工程、根據工程、據工程會、根據工程會、標時間、用選擇、用選擇性、用選擇性招、用選擇性招標、審查廠、查廠商、先審查廠、審查廠商、先審查廠商、廠商後、利標評、家廠商後、有利標評、最有利標評、門檻高、不經公、經公告、特定廠、定廠商、不經公告、特定廠商、決標時、決標時間、通過資、通過資格、通過資格審、通過資格審查、自行推、行推導、自行推導、建議進、議進一、進一步、一步驗、步驗證、建議進一 等概念是本主題討論與實務操作中常見的關鍵詞。
以上資料整合自相關政府公告、產業調查報告與專業研究。具體申辦條件、利率、額度仍以個案評估為準。
常見問題
三種招標方式比例大概是多少？
+
依工程會年度報告：**公開招標約 70%、選擇性招標 15%、限制性招標 5%、其他 10%**。雖然公開招標案件數最多，選擇性招標的「**單案平均金額**」較高，總金額占比約 25-30%。
選擇性招標的資格審查通常要多久？
+
兩階段流程：(1) 公告資格條件、廠商申請（**約 14-30 天**）(2) 公布合格名單後邀請投標（**約 14-21 天**）。整體比公開招標快 25-40%（採購法第 20 條規定）。
限制性招標是不是「內定」？
+
**不一定**，但要看採用情形是否符合採購法第 22 條法定 16 款之一。常見合法情境：(1) 緊急採購（如災後重建）(2) 獨家技術或專利 (3) 流標後處理 (4) 藝術或學術類採購。如懷疑機關「以限制性招標規避公開招標」，可依採購法第 75 條提異議；30 日內未獲答覆可向採購申訴審議會申訴。
選擇性招標適合中小企業嗎？
+
**很適合**。原因：(1) **競爭密度低**：選擇性招標平均 3-5 家投標，公開招標 8-15 家 (2) **價格戰較緩**：通常搭配最有利標決標，技術權重 30%-60% (3) **利潤率較高**：平均比公開招標高 5%-8% (4) **能用資格門檻建立護城河**：累積實績後其他廠商不易跟進。
公開招標為什麼還是主流？
+
三個原因：(1) **法律預設值**——採購法第 19 條規定機關「應」公開招標，要採其他方式需有充分理由 (2) **行政成本最低**——不需要事前資格審查，省機關工作 (3) **透明度最高**——所有合格廠商均可投標，避免圖利疑慮。
「異質採購」是什麼？
+
依採購法第 22 條第 1 項第 9 款：「**屬於專屬權利、獨家製造或供應、藝術品、秘密諮詢，無其他合適之替代標的者**」，或第 11 款的「異質之工程、財物或勞務」。實務上指規格無法明確統一、需評比技術品質而非單純比價的標案——典型如資訊系統、研究計畫、設計案、創新顧問服務。
三種招標方式哪個利潤最好？
+
**選擇性招標 > 限制性招標 > 公開招標**（一般而言）。選擇性招標因為已過資格審查、競爭中等、搭配最有利標，平均利潤率 15%-25%；限制性招標單筆利潤可能高但機會少；公開招標常變成價格戰，利潤率 5%-15%。
我可以同時投三種招標的案嗎？
+
**可以**。實務上分工：公開招標案件練手 + 累積實績；選擇性招標案件做主力（穩定利潤）；限制性招標看到合適就投（機會型）。建議的時間配比是 30/50/20。
資料來源
- 1. 政府採購法第 18 條（招標方式）
- 2. 政府採購法第 20 條（選擇性招標）
- 3. 政府採購法第 22 條（限制性招標）
- 4. 政府採購法第 75 條（異議申訴）
- 5. 公共工程委員會 — 年度採購統計
- 6. 審計部（www.audit.gov.tw）
- 7. www.mohw.gov.tw（www.mohw.gov.tw）
- 8. www.kcg.gov.tw（www.kcg.gov.tw）
- 9. www.taichung.gov.tw（www.taichung.gov.tw）
- 10. www.ntuh.gov.tw（www.ntuh.gov.tw）
- 11. 政府電子採購網（web.pcc.gov.tw）
- 12. www.taipei.gov.tw（www.taipei.gov.tw）
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